根(gen)據《中華人民共和(hé)國特種設備安全(quan)法》《特種設備安全(quán)監察📐條🔴例》的規定(ding)，現将2021年全國(guo)特種設備安全狀(zhuàng)況通告如下。
一、特種設備基本(ben)情況
（一）特種(zhǒng)設備登記數量情(qíng)況。
截至2021年年底，全國(guó)特種設備總量達(da)1816.23萬台。其中：鍋(guō)爐34.71萬台、壓力(lì)容器469.49萬台、電(diàn)梯879.98萬台、起重(zhong)機械273.02萬台、客(kè)運索道1114條、大(dà)型遊樂設施2.52萬台（套）、場（廠(chǎng)）内專用機動車輛(liàng)156.40萬台。另(lìng)有：氣瓶2.02億隻(zhī)、壓力管道75.75萬公裡（在冊）。（見圖1）
圖1 2021年特(te)種設備數量分類(lei)比例圖
（二）特(te)種設備生産和充(chong)裝單位及作業人(rén)員情況。
截至(zhi)2021年年底(dǐ)，全國共有特種設(she)備生産（含設計、制(zhì)造、安裝、改造、修理(lǐ)）和充裝單位75134家，持有許可證76141張，其中：設計單(dān)位2742家，持(chí)有許可證2747張(zhāng)；制造單位16278家，持有許(xu)可證16783張；安裝改造修理單(dān)位29061家，持(chí)有許可證29097張(zhāng)；移動式(shi)壓力容器及氣瓶(píng)充裝單位27053家，持有許可證(zheng)27514張。（見圖(tu)2）
特種設(shè)備作業人員持證(zheng)1126.69萬張。
圖2 2021年(nián)特種設備生産許(xu)可證分類比例圖(tú)
（三）特種設備(bei)安全監察機構和(he)檢驗檢測機構情(qíng)況。
截至2021年年底，各級(ji)市場監管部門共(gòng)設立特種設備安(an)全監察機構5075個，其中國家級1個，省級33個，市級496個，縣級2570個，區縣派(pài)出機構1973個。全(quan)國特種設備安全(quan)監察人員共計112363人。
截至2021年年底，全(quan)國共有特種設備(bei)檢驗檢測機構4542家，持證4585個(ge)。其中，特種設(shè)備綜合性檢驗機(ji)構445個，包(bāo)括市場監管系統(tǒng)内檢驗機構261個，行業檢驗機構(gou)和企業自檢機構(gòu)184個。另有：型式(shì)試驗機構4個(gè)，無損檢測機構629個，氣瓶檢驗機(ji)構2169個，安全閥(fa)校驗機構913個(ge)，房屋建築工地和(hé)市政工程工地起(qi)重機械檢驗機構(gòu)348個，電梯(ti)檢測機構37個(ge)。
二、特種(zhǒng)設備安全狀況
（一）事故總體情(qíng)況。
2021年，全國共(gòng)發生特種設備事(shì)故和相關事故110起，死亡99人(rén)，與2020年相(xiàng)比，事故數量(liàng)增加3起、增幅2.80%，死亡人數減少7人(ren)、降幅6.60%。萬(wàn)台特種設備死亡(wáng)人數為0.08。全年(nián)未發生重特大事(shì)故，特種設備安全(quán)形勢總體平穩。
（二）事故特點。
按設備類别劃(huà)分，鍋爐事故(gu)5起，死亡6人；壓力容器事故(gù)7起，死亡11人；氣瓶事故1起，死亡1人；場（廠）内專(zhuan)用機動車輛事故(gù)42起，死亡34人；起重機械事故(gu)29起，死亡30人；電梯事故23起，死亡17人；大(da)型遊樂設施事故(gu)2起；客運索道(dào)事故1起。（見圖3、圖4）其中，場（廠）内(nèi)專用機動車輛、起(qi)重機械和電梯事(shì)故占比較大，占事(shi)故總起數的85.5%、死亡總人數(shu)的81.8%。
圖3 2021年特種設(she)備事故起數及占(zhan)比情況
圖4 2021年特種設備事(shi)故死亡人數及占(zhan)比情況
按發(fa)生環節劃分，發生在使用環節(jiē)95起，占86.36%，維修環節(jie)9起，占8.18%，安裝調試環節4起，占(zhàn)3.64%，充裝環節1起，占(zhàn)0.91%。檢驗檢測環(huán)節1起，占0.91%。（見(jian)圖5）
圖5 2021年特種設備事(shì)故環節分布占比(bǐ)情況
按涉事(shi)行業劃分，發生在(zài)制造業47起，占(zhàn)42.73%；發生在(zai)交通運輸、倉儲和(hé)郵政業13起，占(zhan)11.82%；發生在租賃(lin)和商務服務業11起，占10%；發生(sheng)在房地産業10起，占9.09%；發生在(zài)建築業9起，占(zhan)8.18%；發生在科學(xue)研究和技術服務(wu)業6起，占5.45%；發生在居民服務(wu)、修理和其他服務(wù)業5起，占4.54%；發生在批發和零(líng)售業4起，占3.64%；發生在電力、熱(rè)力、燃氣及水生産(chǎn)和供應業3起(qǐ)，占2.73%；發生(shēng)在水利、環境和公共設施管理(li)業1起，占0.91%；發生在金融業1起，占(zhan)0.91%。（見圖6）
圖6 2021年特種設備事(shi)故行業分布占比(bi)情況
按損壞(huài)形式劃分，承壓類(lei)設備（鍋爐、壓力容(rong)器、氣瓶、壓力管道(dao)）事故的主要特征(zhēng)是爆炸、洩漏着火(huo)等；機電類🌏設備（起(qǐ)重機械、電梯、大型(xing)遊樂設施、場（廠）内(nèi)專用機動車輛、客(kè)運索道）事故的主(zhu)要特征是墜落、碰(peng)撞、擠壓等。
按(an)發生月份進行劃(huà)分，二季度特種設(she)備事故數量最多(duō)，其原因是春節過(guo)後各單位複工複(fú)産，部分企業為趕(gǎn)進度🌍存在安全管(guǎn)理松懈的情況，再(zai)加上特種設備因(yīn)長時間停用後未(wei)及時進行維護或(huò)作業人員流失，造(zao)成發生事故的風(fēng)險增大；四季度特(te)種設備事故數量(liàng)最少，其主要原因(yin)是受疫情防控影(yǐng)響，部分企業控制(zhi)生産時間或者停(ting)産，部分設備處于(yú)停用狀态。（見圖7）
圖7 2021年1—12月特種設(she)備事故起數分布(bu)圖
（三）事故主(zhǔ)要原因。
截至(zhì)2021年年底，特種(zhǒng)設備事故共結案(àn)56起，根據(ju)結案材料分析，事故原因主要(yào)分三類：一是因使(shi)用、管理不當發生(sheng)事故，約占82.14%。違(wei)章作業仍是造成(cheng)事故的主要原因(yīn)，具體表現為作業(ye)人員違✂️章操作、操(cao)作不當甚至無證(zheng)作業，維護缺失，管(guan)理不善🐆等。二是因(yin)設備制造、維修檢(jian)修、安裝拆卸以及(ji)運行過程中産生(shēng)的🌈質量安全缺陷(xian)導緻的事故約占(zhàn)14.29%。三是其他次(cì)生原因導緻的事(shì)故，約占3.57%。（見圖(tú)8）
圖(tú)8 2021年特種(zhong)設備事故原因占(zhàn)比情況分布圖
事故原因(yīn)按設備分類如下(xia)（對已結案的事故(gù)分析）：
1. 鍋爐事(shì)故。設備缺陷（設計(ji)、制造依據标準錯(cuo)誤）1起，操作不(bú)當和其他違章作(zuò)業2起。
2. 壓(ya)力容器事故。違章(zhāng)作業1起。
3. 氣瓶事故。違章作(zuo)業1起。
4. 電(dian)梯事故。安全管理(li)、維護保養不到位(wei)4起，違章作業(yè)或操作不當3起，安全部件失效(xiao)或保護裝置失靈(líng)等原因2起，未(wèi)及時檢驗1起(qǐ)，應急救援不當1起，其他原因1起。
重機械事故。違章(zhāng)作業或操作不當(dang)11起，設備缺陷(xiàn)或安全部件失效(xiào)或保護裝置失靈(ling)等原因3起，安(an)全保護措施不當(dang)1起。
6. 場（廠(chǎng)）内專用機動車輛(liàng)事故。違章作業或(huo)操作不當17起(qi)，無證操作5起(qǐ)。
7. 客運索道事(shì)故。安全部件失效(xiao)1起。
8. 大型(xíng)遊樂設施事故。設(she)備缺陷1起。
三、2021年特種(zhǒng)設備安全監察與(yǔ)節能主要工作情(qíng)況
2021年，特種設備(bèi)戰線堅持以習近(jin)平新時代中國特(tè)色社會主義思想(xiǎng)為指導，堅決貫徹(che)落實黨中央、國務(wu)院決策部署，按照(zhao)全國市場監管工(gōng)作會議要求，深化(hua)隐患排查，狠抓專(zhuān)項整治，有效防範(fàn)遏制重特大事故(gu)🏃♀️的發生，特種設備(bèi)安全形勢總體平(ping)穩。
（一）強化風(feng)險防控和隐患排(pái)查，有效防範重大(da)安全風險。
持(chi)續推進特種設備(bei)雙重預防建設，組(zǔ)織開展工業管道(dao)、“煤改氣”和涉氫特(te)種設備風險分析(xi)。紮實開展安全生(shēng)産專項整治三年(nian)行動，部署開展危(wēi)化品相關移動式(shi)壓力容器充裝單(dan)位安全專項整治(zhi)，液化石油氣瓶、電(diàn)梯制動器、起重機(jī)械等安全隐患專(zhuan)項💁排查治理，進一(yī)步推動落實長輸(shū)管道法定檢驗制(zhi)度。2021年全(quán)國市場監管(guǎn)系統出動人員262.92萬人次，檢查特(tè)種設備生産和使(shǐ)用單位116.5萬家(jia)，檢查特種設備344.5萬台（套），下發特(tè)種設備安全監察(chá)指令書16.28萬份(fen)，責令停産停業1749家，封停設備24225台（套）。特種(zhǒng)設備檢驗機構對(dui)129.97萬台特(tè)種設備及部件的(de)制造過程進行了(le)監督檢驗，發現并(bìng)督促企業處理缺(que)陷隐患1.35萬個。對214.40萬台特種設備安(an)裝、改造、修理過程(chéng)進行了監督檢驗(yàn)，發現并😘督促企業(yè)處理缺陷隐患55.05萬個。對1076.62萬台在用特種(zhong)設備進行了定期(qī)檢驗，發現并督促(cu)使用單位處理缺(que)陷隐患211.78萬個。
（二）做好(hao)重大活動服務保(bǎo)障，營造良好安全(quan)氛圍。
圓滿完(wán)成慶祝建黨(dǎng)100周年重點時(shi)段特種設備服務(wu)保障，加強對北京及(ji)周邊省份協調指(zhi)導，及時落實各項(xiàng)保障⛹🏻♀️措🐅施🌈，建黨100周年系列慶祝(zhu)活動期間，北京市(shi)30個活動點位(wèi)、654台套特種設(shè)備零故障運行，華(huá)北五省和全國其(qi)他地區⛱️未❓發生重(zhòng)大影響事件。全力(li)做好冬奧會、冬殘奧會特種設(shè)備服務保障工作(zuo)，主動對接冬奧組(zǔ)委，協調解決國家(jia)速滑館制冰用壓(ya)力容器超标缺陷(xian)問題、首鋼滑雪大(dà)跳台和“雪如意”斜(xie)行電梯型式試驗(yàn)等技術難題；加強(qiáng)統籌協調，指導北(běi)京、河北細化工作(zuo)方案，對重點場館(guǎn)制定“一館一策”保(bao)障方案和應急預(yù)案，對涉奧特種設(shè)備“全覆蓋”監督檢(jiǎn)查和保障性檢驗(yàn)，保障測試賽涉及(jí)特種設備安全穩(wěn)定。指導北京市在(zai)環球影城開展大(da)型遊樂設施監管(guan)改革試點，主動靠(kào)前服務，及時解決(jué)技術難題，嚴格檢(jian)驗把關，助力環球(qiu)影城安全順利開(kāi)園。
（三）積極服(fu)務民生，努力增強(qiáng)人民群衆安全感(gǎn)。
一是開展“安(ān)心乘梯守護行動(dong)”。部署開展電梯制(zhi)動器安全隐患專(zhuan)項排查治理工‼️作(zuò)，落實🔅電梯🙇🏻安全主(zhǔ)體責任，提高電梯(ti)維保質量和安全(quan)水平，預防和減少(shao)乘客傷害事故和(hé)“困梯”事件的發生(sheng)。推動“96333”等應急處(chu)置平台建設和升(sheng)級，目前已覆蓋近(jin)200個城市的300多萬(wàn)台在用電梯，縮短(duǎn)電梯困人救援時(shí)間。二是開展氣瓶(píng)領域“鐵拳行動”。部(bu)署各地市場監管(guan)部門開展打擊翻(fan)新“黑氣⁉️瓶”違法行(háng)為，督促各地加大(dà)重點案件查辦力(lì)度，全年查辦翻新“黑氣瓶(píng)”典型違法案件和(hé)大案要案411起(qi)，涉及違法行為511個，消除了大量(liang)氣瓶安全隐患。三是及時組織(zhī)河南暴雨救災支(zhi)援工作。河南“7·20”特大暴雨災情(qing)發生後，總局和相(xiàng)關省級安全檢監(jiān)察機構及時組織(zhī)全國20多家(jia)電梯制造企業，以(yǐ)及河南省外8家檢驗(yàn)機構70多名檢(jian)驗人員，自帶(dài)車輛、檢驗設備、保(bao)障物資，馳援鄭州(zhōu)開展浸水電梯搶(qiǎng)修檢驗工作，完成(chéng)21320台受災嚴重電(dian)梯的搶修和保障(zhang)性檢驗，保障災區(qū)生産生活秩序盡(jìn)快恢複。
（四）突(tū)出智慧監管和信(xìn)用監管，不斷提升(sheng)監管效能。
持(chi)續推進智慧監管(guǎn)建設，組織建設特(tè)種設備安全監管(guan)平台和開發全國(guó)特種設備現場監(jian)督檢查軟件。開展特種設(shè)備獲證單位與使(shi)用登記信息歸集(ji)工☁️作，目前已歸集(ji)5.4萬獲證單位(wèi)信息，1500萬條使(shǐ)用登記信息。持續推動電梯、氣(qi)瓶、移動式壓力容(róng)器質量安全追溯(sù)體系建設，以信息(xi)化手段賦能特種(zhǒng)設備安全監管。充(chōng)分發揮信用監管(guan)約束力，完成3.2萬餘家特種設備生(sheng)産單位年報工作(zuo)。完成特種設備生(shēng)産企業在國家企(qǐ)業信用公示系統(tong)✊中的标💃🏻注，推動許(xu)可信息和設備使(shǐ)用登記信息與省(sheng)市級的互聯互通(tōng)。
（五）深化改革(gé)創新，持續優化監(jian)管方式。
深化(hua)行政許可改革，組(zǔ)織修訂《特種設備(bei)生産和充裝單位(wèi)許可規則》和《特種(zhong)設備生産單位許(xu)可目錄》，進一步下(xià)放生産許可項目(mù)，提高許可審批的(de)便利性，降低企業(yè)制度性交易成本(ben)。深化檢驗工作改(gǎi)革，組織修訂《特種(zhǒng)設備檢驗機構核(he)準規則》《特種設備(bèi)檢測機構核準規(guī)則》《特種設備檢驗(yan)人員考核規則》，進(jìn)一步提高特種設(shè)備檢驗檢測機構(gou)核準和檢驗人員(yuan)考核工作的規範(fan)性。全面落實電梯(ti)改革試點任務，深(shēn)化按需維保和檢(jiǎn)驗檢測兩項改革(ge)，不斷提高電梯維(wei)保質量和安全運(yun)行水平。
（六）完(wán)善法規标準體系(xì)，加強基層能力建(jiàn)設。
持續開展(zhan)法規清理優化，啟(qǐ)動《特種設備安全(quan)監察條例》修訂，完(wan)成《大型遊樂設施(shi)❗安全監察規定》修(xiu)訂；加強安全技術(shu)規範制修訂，推動(dong)特種設備大規範(fan)建設，發布《氣瓶安(ān)全技術規程》，指導(dǎo)制定特種設備相(xiang)關國家标準和團(tuan)體标準，打造适合(he)我國國情的更為(wei)嚴格的規範标準(zhun)體系。截至目前，現(xiàn)行有效法律1部（特種設備安全(quan)法），行政法規(gui)1部（特種設備(bèi)安全監察條例），部(bu)門規章5個，安全技術規範(fàn)63個，相關(guan)國家标準1400餘(yú)個。持續加強(qiáng)基層能力建設，開(kai)展基層人員隊伍(wu)能力建設專題調(diao)研，組織2期特種設備安全(quan)監察骨幹人員培(péi)訓班，開展援疆特(tè)種設備安全監察(cha)人員、檢驗檢測人(rén)員能力提升☁️活動(dòng)，培訓業務骨幹近(jìn)700人；發布4部特種設備現場(chǎng)監督檢查教學培(pei)訓視頻，供全國特(tè)種🌈設備安全監察(chá)人員免費學習使(shǐ)用。
特此通告(gào)。
市(shì)場監管總局
2022年4月18日(rì)
